多领域“百舸争流”不断取得新进展新突破 高质量发展图景正加快绘就

加强监管，落实各类安全生产主体责任一是建议政府行业安全监管部门强化对电力建设工程项目各方安全生产主体责任落实的监管，严厉处罚随意压缩工期、违反安全生产费用列支使用要求等违规行为。

要从山东经济社会发展和电力市场建设大局出发，把握改革主线，引导各类市场主体用发展的眼光、积极的姿态参与电力市场改革，公平公正对待协商事项，以实现和谐发展和多方共赢。会上，首届电力市场管理委员会主任及各市场主体方委员代表进行了交流发言，省发展改革委、省物价局、山东能源监管办参会同志对市场管理委员会的运行提出了意见建议。

王万良在会议中强调，山东省电力市场管理委员会的成立，是贯彻落实《山东省电力体制改革综合试点方案》及专项实施方案的重要举措，也是我省电力市场建设的关键步骤，对于推进电力交易机构规范运作，搭建民主平等协商对话平台，构筑公开透明、竞争有序市场体制具有十分重要的意义。7月28日，山东省在济南召开电力市场管理委员会成立大会，省经济和信息化委、省发展改革委、省物价局、山东能源监管办相关处室负责同志及37名市场管理委员会委员参加会议，省经济和信息化委副主任王万良出席会议并讲话在上海，雅马奇一行先后到访上海电气、上海核工院，对CAP1400示范工程关键设备制造进展顺利表示祝贺，并就CAP系列核电机型的设计优化、CAP1400设计审查与取证、堆芯和燃料设计进行深入交流，详细了解了土三核电项目前期工作进展。雅马奇表示，代表团此次访华，正值中国AP1000项目首堆装料准备阶段，可以更加深入地了解先进三代核电技术在中国的发展，期待与中方进一步分享核电发展经验，促进土方能源结构调整和产业升级。在山东，雅马奇一行先后访问海阳核电、国核示范，参观考察工程现场，围绕核电技术评审、政府审批流程、建设与生产人力资源培养、经验反馈、公众沟通、模块化施工、项目管理等土方投资核电项目的关键问题进行深入交流。

雅马奇表示，本次访问，对核电工程现场和相关设备制造、设计研发单位进行了实地考察，对国家电投、国家核电的综合实力有了更加全面深入的了解，对中土企业未来合作充满信心。王炳华对土能源部一直以来给予国家电投的支持和帮助表示感谢，他介绍了中国AP1000项目进展和CAP1400示范项目开工准备情况，并就双方未来在核电培训、本地化、核安全监管能力提升等领域的合作提出具体建议。国家领导人作出重要指示会后，我们根据邹家华副总理的指示，电力部又组织开展了多项研究工作。

电力部规划计划司(以下简称部计划司，当时我任副司长，分管规划工作)牵头组织和负责相关工作，我们及时以电力部办计[1993]025号文下发了《关于编制全国电力长期规划的补充通知》和办计[1993]252号《 关于电力工业2020年规划编制工作有关事宜的通知 》，并在大连召开全国电力计划工作会议，进行具体部署，从而启动了编制九五计划的各项准备工作。(3)要特别重视节约能源。我觉得，电力九五计划制定和实施的这些经验，对于当前和今后的电力规划工作有着重要的借鉴意义。在党中央、国务院的领导下，电力工业努力适应经济形势的转变，战略性结构调整取得了历史性的进步，全国电力装机容量突破了3亿千瓦，基本完成了电力九五计划确定的发展目标。

1997年2月，部计划司根据全国经济工作会议、全国计划工作会议以及全国电力工作会议精神要求，以计规划[1997]12号文要求各网、省局认真研究电力市场，对电力九五计划项目进行滚动优化、调整、清理。一般情况下，汇报到副总理就可以了，但是李鹏总理以前长期在电力行业做领导工作，是电力专家，所以邹副总理让我们再向李鹏总理汇报一次。

投资构成，按照多家办电的政策可以考虑，中央出40%，地方出40%，利用外资20%。可以看出，邹家华副总理认为电力产业政策应该包括哪些内容。(2)九五时期电力建设规模搞多大，首先需要对电力需求有一个共识。在国内，针对1993年以来的通货膨胀过高的矛盾和抵御金融风险的要求，国家采取了收缩信贷，紧缩财政，压缩新开工项目等一系列宏观调控措施，逐步实现了经济软着陆。

他还说，请计委和电力部商量，搞一个象汽车产业政策那样的电力产业政策，研究细一点，至少管5年。总体来讲，在国内外复杂环境和行业改革中，九五期间电力工业逐步摆脱传统计划经济的发展模式，开始走上市场经济发展的轨道;同时，九五电力行业存在的突出问题也对行业此后的发展形成了很大影响，有许多问题至今未得到很好解决，值得总结回顾、比照镜鉴。把电力需求弹性系数降下来，把每千瓦装机的造价降下来，是节约资金和节约电力的标志。需要说明的是，经国务院批准，1997年1月成立国家电力公司，公司规划部门为计划投资部。

但在实施过程中，九五期间，电力工业发展所面临的国内外环境有了很多新特点。火电要重点抓好三件事：一是坑口电厂建设，二是与环境保护通盘考虑，三是搞好煤、电、运平衡。

适当发展燃气蒸汽联合循环机组。到1998年3月电力部撤消，在此期间国家电力公司与电力部双轨运行。

九五电力规划作为中期规划，在这方面做得是好的。(8)电力建设能否跟得上去，既要看资金到位情况，也取决于产业结构和技术进步的状况。我们首先是认真总结、修订了《电力工业八五计划及十年规划》，从而对电力工业改革和发展的现状有了一个准确、客观的认识和把握，为制定九五计划打好了基础。在这方面，我们做了大量工作。到九五末电力的紧张程度总应该比八五末缓和一点吧，八五缺电20%，九五要降一点，在资金和煤炭供应上都要保电。在此基础上，再次对全国电力工业九五计划做了修订，经电力部党组讨论后，史大桢部长于1995年6月23日审定签发，电力部以电计[1995]368号文正式上报国家计委。

做全国规划还有一项工作就是要加强协调、沟通，统一思想认识，规范编制要求，这样才能保证各地方规划工作的广度和深度。电力十一五、十二五发展规划没能对社会公布;当前煤电产能阶段性过剩，清洁能源发电弃水、弃风、弃光问题严重，从目前采取的措施看，十三五仍可能得不到基本解决。

二是利用外商直接投资。汇报后李鹏总理指示：(1)根据中国能源资源的分布状况，电力工业的发展要实行火电和水电并举，以核电为补充，积极发展电网，多家办电，多渠道筹资办电的方针。

其中，针对各省九五计划建设规模安排偏大问题，我们要求各网省局认真做好资金、设备平衡工作，抓紧九五投产项目的前期工作，进一步调整九五规划建议，提出切实可行的方案报部。例如，1993年6月部计划司分别听取了各电管局(电力局)关于编制九五计划情况的汇报，会后再次发文布置编制电力九五计划和2010年规划的工作，要求各电管局(电力局)按统一格式和内容在1993年年底前上报九五计划和2010年设想。

并于1995年5月，部计划司在天津蓟县、湖南长沙和浙江杭州分三片召开了全国九五电力规划工作座谈会，我们请了国家计委、国家经贸委和国家开发银行的同志到会指导。从完成情况来看，电力工业九五计划完成情况与规划目标比较接近。结论就是，这项政策的实施，不仅为地方集资办电提供了一部分稳定的资金来源，促进了电力工业的发展，而且缓解了各地严重缺电局面和电力建设资金不足的矛盾。编制工作启动早电力九五计划制定工作的一大特点就是启动早。

统一各地规划广度和深度准备工作涉及方方面面，很庞杂。该报告对1988-1993年电力建设资金征收情况进行了调研，对我国电力建设资金征收、使用过程中存在的问题进行了分析总结。

投资怎么解决?按照发挥几个积极性、多渠道筹资的原则，办法有四条：一是每千瓦时电继续加2分钱，作为电力建设基金在预算中列收列支。全国发电装机容量由1995年的2.17亿千瓦增加到2000年的3.19亿千瓦，超过计划的6.3%。

电力系统是由发电、输电、变电、配电、用电等环节组成的电能生产、传输、分配和消费的巨大的复杂系统，它是一个有机的整体，各个环节都是电力系统中的子系统，相互影响和制约。但值得注意的是，受供需矛盾缓和的影响，九五期间电力建设新开工规模偏小。

还要研究新能源，如太阳能、风能、潮汐能等开发的政策;投资政策包括利用外资政策和规划等。汇报后邹家华副总理说，我认为电应该给予优先考虑。这一点需要特别说一下，当时各地方因为缺电，所以报上来的建设规模都很大，但这是不切实际的，因为当时资金和设备都很紧缺。破解资金短缺难题还有一项重要工作就是要解决资金短缺问题。

同时，他也发现了很多问题，并且提出了明确意见。造成电力系统发展不协调的原因是多方面的，从规划工作方面看，十三五规划工作虽有大的进步,但还需要深化改革、创新,在以下两个方面得到进一步加强：一是需要加强以系统论的思想统筹协调电力规划。

例如，在设备方面，那时电力设备国产化和制造水平很低，全国生产的主机设备数量有限，都是对号入座，就是说，国家批了的电站项目，制造厂能保障设备供应，没批的项目就没有设备保障。在此基础上，部计划司吸收各单位意见，进一步组织起草、修改全国电力九五计划(草案)和2010年设想。

降低造价最有效的办法是按合理工期施工，这就要求资金、设备都能按时到位。所以，我们建议国家在九五期间继续执行这一政策。